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廈門：關(guān)于司法網(wǎng)拍一周年的分析與思考

編輯：佚名 　 發(fā)布時(shí)間：2015/9/8 10:52:50　瀏覽次數(shù)：4328次

2014年4月，福建省高級(jí)人民法院在學(xué)習(xí)借鑒浙江省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣操作規(guī)程》，明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的具體操作細(xì)節(jié)。根據(jù)福建省高院的指示精神，廈門市中院從2014年5月1日起推行淘寶網(wǎng)司法拍賣，至2015年5月1日止已滿一年，筆者就運(yùn)行一年來(lái)的情況，對(duì)比同期廈門市司法拍賣機(jī)構(gòu)接受委托拍賣案件，以求全面分析網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的實(shí)際效果，客觀評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)拍賣的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，并就當(dāng)前亟需解決的機(jī)制問(wèn)題提出看法。

一、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的基本概況

廈門淘寶司法網(wǎng)拍情況                 

2014年5月1日至2015年5月1日，廈門中院司鑒處共受理拍賣案件103件，上網(wǎng)拍賣70件，占拍賣案件總數(shù)的68%，在70件的網(wǎng)絡(luò)拍賣案件中共包含標(biāo)的130個(gè)，標(biāo)的總評(píng)估價(jià)值116225.9833萬(wàn)元，掛網(wǎng)265次，總成交標(biāo)的價(jià)值20373.6934萬(wàn)元。

其中，1.拍賣成交標(biāo)的24個(gè),占總標(biāo)的數(shù)的18.46%,總評(píng)估價(jià)值25084.8468萬(wàn)元，總起拍價(jià)17768.0735萬(wàn)元，總成交價(jià)值19219.4735萬(wàn)元，與評(píng)估價(jià)相比，總溢價(jià)值為-5865.3733萬(wàn)元，平均溢價(jià)率-23.38%。與起拍價(jià)相比，總溢價(jià)值為1451.4萬(wàn)元，平均溢價(jià)率為8.16%。

2.變賣成交標(biāo)的35個(gè)，占總標(biāo)的數(shù)的26.92%，總評(píng)估價(jià)為1486.7512萬(wàn)元，總起拍價(jià)為926.3199萬(wàn)元，總成交價(jià)為1154.2199萬(wàn)元，與評(píng)估價(jià)相比溢價(jià)值為-332.5313萬(wàn)元，平均溢價(jià)率為-22.36%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值為227.9萬(wàn)元，平均溢價(jià)率為24.6%。

3.經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣后撤拍的標(biāo)的5個(gè)，占總標(biāo)的的3.84%，總評(píng)估價(jià)11998.87萬(wàn)元，這些標(biāo)的未再上網(wǎng)。

4.經(jīng)過(guò)三次拍賣和一次變賣仍然流拍的標(biāo)的20個(gè)，占總標(biāo)的數(shù)的15.38%，總評(píng)估價(jià)9627.6284萬(wàn)元。

5.流拍后申請(qǐng)降價(jià)未得答復(fù)是否再行拍賣的的標(biāo)的46個(gè)，占總標(biāo)的數(shù)的35.38%，總評(píng)估價(jià)為68027.8869萬(wàn)元。

在拍賣成交的24個(gè)標(biāo)的中，一次拍賣成交的標(biāo)的4個(gè)，評(píng)估價(jià)為2453.32萬(wàn)元，占總評(píng)估價(jià)的2.11%，起拍價(jià)為2453.32萬(wàn)元，總成交價(jià)為2692.32萬(wàn)元，溢價(jià)值239萬(wàn)元，平均溢價(jià)率9.74%。二次拍賣成交的標(biāo)的10個(gè)，評(píng)估價(jià)4531.7868萬(wàn)元，占總評(píng)估價(jià)的3.9%，起拍價(jià)3625.萬(wàn)9559元，總成交價(jià)3994.3559萬(wàn)元，與評(píng)估價(jià)相比，溢價(jià)值-537.4309萬(wàn)元，溢價(jià)率-11.86%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值368.4萬(wàn)元，溢價(jià)率10.1%。三次拍賣成交的標(biāo)的10個(gè)，評(píng)估價(jià)18099.74萬(wàn)元，占總評(píng)估價(jià)15.57%，起拍價(jià)11688.7976萬(wàn)元，總成交價(jià)12532.7976萬(wàn)元，與評(píng)估價(jià)相比溢價(jià)值-5566.9424萬(wàn)元，溢價(jià)率-30.8%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值844萬(wàn)元，溢價(jià)率7.22%。

拍賣機(jī)構(gòu)拍賣情況

在2014年5月1日至2015年5月1日的同一時(shí)間段內(nèi)，廈門市司法拍賣機(jī)構(gòu)共接受委托拍賣案件72件，標(biāo)的總評(píng)估價(jià)57171.28288萬(wàn)元，總成交42件，占總案件數(shù)58.34%，總成交金額33875.137萬(wàn)元。其中，第一次拍賣成交數(shù)12件，占總案件數(shù)的16.7%，成交標(biāo)的評(píng)估價(jià)14291.6578萬(wàn)元，成交價(jià)14802.12萬(wàn)元，溢價(jià)值510.4587萬(wàn)元，溢價(jià)率4%；第二次拍賣成交數(shù)15件，占總案件數(shù)20.8%，成交標(biāo)的評(píng)估價(jià)7653.3644萬(wàn)元，總起拍價(jià)6483.936萬(wàn)元，成交價(jià)6631.747萬(wàn)元，與評(píng)估價(jià)相比，溢價(jià)值-1021.62萬(wàn)元，溢價(jià)率-13.34%，與起拍價(jià)相比，溢價(jià)值177.811萬(wàn)元，溢價(jià)率2.76%；第三次拍賣成交數(shù)15件，占總案件數(shù)20.8%，總評(píng)估價(jià)16251.6721萬(wàn)元，總起拍價(jià)10732.52萬(wàn)元，成交價(jià)12441.27萬(wàn)元，與評(píng)估價(jià)相比，溢價(jià)值-3810.4萬(wàn)元，溢價(jià)率-23.44%，與起拍價(jià)相比溢價(jià)值1709.75萬(wàn)元，溢價(jià)率15.93%；流拍后等待降價(jià)30件，占案件總數(shù)41.67%，這部分標(biāo)的總評(píng)估價(jià)18974.58858萬(wàn)元，占總案件評(píng)估價(jià)的33.1%。

二、網(wǎng)絡(luò)拍賣存在的問(wèn)題

綜合分析上述的數(shù)據(jù)可以看出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣一年的周期中，實(shí)際的效果差強(qiáng)人意，與傳統(tǒng)拍賣相比沒(méi)有體現(xiàn)出太大優(yōu)勢(shì)。主要有：一是實(shí)際成交的比例太低，僅占18.46%，特別是一次拍賣成交的比例更低，僅占2.11%；二是實(shí)際成交的標(biāo)的額偏小，僅占16.53%；三是溢價(jià)值、溢價(jià)率根據(jù)不同的基數(shù)統(tǒng)計(jì)，得到的數(shù)據(jù)反差太大；四是變賣的比例太大，占26.92%，底價(jià)成交的成份大，五是大標(biāo)的成交難度大，流標(biāo)的比例也大，占15.38%，；六是降價(jià)的審批周期太長(zhǎng)，流拍等待降價(jià)審批未再掛網(wǎng)的比例達(dá)35.38%，標(biāo)的額占總量的58.5%。

三、影響網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交溢價(jià)的因素

近年來(lái)，各地在總結(jié)實(shí)施淘寶網(wǎng)司法拍賣的做法和經(jīng)驗(yàn)中，都側(cè)重圍繞著“零傭金”這個(gè)亮點(diǎn)，充分肯定淘寶網(wǎng)司法拍賣中為當(dāng)事人節(jié)約了多少傭金的問(wèn)題，而對(duì)司法拍賣非常重要的成交率、溢價(jià)率反而很少觸及，有涉及的對(duì)于所提供的資料和數(shù)據(jù)也較少有人去做比對(duì)和核實(shí)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性更是無(wú)法驗(yàn)證。畢竟，司法拍賣的成交率、溢價(jià)率的高低，才是真正體現(xiàn)維護(hù)案件當(dāng)事人合法權(quán)益的核心，如果一個(gè)標(biāo)的在網(wǎng)絡(luò)拍賣的環(huán)節(jié)中，流拍再流拍降價(jià)再降價(jià)，多次反復(fù)，最終損害的是當(dāng)事人的利益。當(dāng)前，影響司法拍賣成交和溢價(jià)的因素主要有：

1.拍品的瑕疵

從客觀上講，進(jìn)入司法拍賣的標(biāo)的物應(yīng)該是能夠順利進(jìn)行交易、過(guò)戶、移交，買受人憑法院出具的法律文書(shū)即可辦理各項(xiàng)權(quán)證，不應(yīng)該設(shè)置障礙或有障礙的存在。而事實(shí)上，拍賣標(biāo)的物的瑕疵現(xiàn)象比比皆是，客觀存在無(wú)法回避。一是租約現(xiàn)象在不動(dòng)產(chǎn)拍賣中大量存在，上述130個(gè)拍賣標(biāo)的中，99%是房地產(chǎn)（包括住宅、廠房、車位），能夠提出租約的占80%，租期長(zhǎng)達(dá)20年且一次性交清租金的占15%，租期10以上且一次性交清租金的占20%，此外還有大量租期不等的租約存在，表面比較正常的僅占5%左右（3-5年或租金分期支付或?qū)嶋H使用），這些租約合同，真真假假，其真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)或拍賣環(huán)節(jié)，執(zhí)行部門也無(wú)法逕行裁定，只能在拍賣公告中含糊描述“現(xiàn)狀拍賣，租約的真實(shí)性合法性未予確認(rèn)，由競(jìng)買人自行判斷，自行依法解決拍品存在瑕疵和移交問(wèn)題”。從競(jìng)買人的角度而言，競(jìng)買拍品必須考慮成本核算、拍品的實(shí)用價(jià)值，在“買賣不破租賃”的原則下，如果租約問(wèn)題沒(méi)有得到明確的判斷，誰(shuí)也不愿拿出大筆的資金，買一個(gè)20年以后才能受益的資產(chǎn)。有些租賃合同雖然虛假成份明顯，經(jīng)過(guò)法院的確認(rèn)可以否定，但畢竟要通過(guò)訴訟的方式才能確認(rèn)，買了資產(chǎn)的同時(shí)也買了一場(chǎng)官司，這是大部分競(jìng)買人所不愿承受的普遍心理，直接影響拍賣的成交。二是在建工程成交難度大，在建工程由于普遍存在拖欠施工單位工程款，施工資料不完整，競(jìng)買人接手后需要辦理的手續(xù)繁瑣，成本費(fèi)用太高，利益空間小，難以吸引買受人的關(guān)注，只有多次降價(jià)，騰出利潤(rùn)空間，才能順利成交。三是稅費(fèi)的承擔(dān)不合理，大部分的案件，進(jìn)入執(zhí)行階段后，被執(zhí)行人多采取設(shè)置障礙的方式阻礙其資產(chǎn)被拍賣，有的下落不明，所拖欠的各種稅費(fèi)、水電費(fèi)、租金等等，數(shù)目龐大，在拍賣過(guò)程中，大部分的法院為了處置便捷，都打包由買受人承擔(dān)，在公告中披露“各種稅費(fèi)、水電費(fèi)、過(guò)戶所產(chǎn)生的費(fèi)用均由買受人承擔(dān)”，加大了買受人的額外負(fù)擔(dān)，使拍品在成交后的價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格，降低了拍品的吸引力和競(jìng)買人參加競(jìng)買的積極性，同時(shí)也增加成交的難度。最典型的山東省煙臺(tái)市某工業(yè)園區(qū)的廠房在拍賣中，被執(zhí)行人所拖欠的房產(chǎn)使用稅及其他稅費(fèi)達(dá)165萬(wàn)元，占標(biāo)的物價(jià)值的十分之一，也要求由買受人承擔(dān)，至使拍賣以多次流拍而告終。

2.拍品的推介缺失

傳統(tǒng)的司法拍賣由法院委托拍賣行進(jìn)行，拍賣機(jī)構(gòu)除了在拍品的所在地刊登公告，介紹拍品的基本情況外，為了促進(jìn)成交，均會(huì)積極主動(dòng)地接受咨詢，帶意向競(jìng)買人實(shí)地看樣。淘寶網(wǎng)司法拍賣的做法就是將拍品掛在網(wǎng)頁(yè)上，在資料欄里標(biāo)明拍品的基本情況，告知意向競(jìng)買人，雖然也明確了看樣時(shí)間，公布了咨詢電話，但執(zhí)行法官面對(duì)堆積如山的案件，有時(shí)還要安排出差保全、查封，根本無(wú)法全天侯在辦公室座等接受來(lái)自各方成千上萬(wàn)的咨詢電話，更無(wú)分身之術(shù)帶著意向競(jìng)買人到處看樣，咨詢看樣的制度設(shè)置形同虛設(shè)。而從競(jìng)買人的心態(tài)分析，要投資競(jìng)買一個(gè)價(jià)值上百萬(wàn)、千萬(wàn)元的資產(chǎn)，除了網(wǎng)上介紹的情況外，對(duì)標(biāo)的的情況沒(méi)有進(jìn)行全面的考察，也絕對(duì)不可能盲目投資，有些拍賣標(biāo)的由于被執(zhí)行人拒不配合，根本無(wú)法自行進(jìn)入實(shí)地看樣，雖有意向，但也只好放棄，加劇了拍品成交的難度。

3.拍賣標(biāo)的評(píng)估價(jià)值虛高

一件拍賣標(biāo)的在網(wǎng)上掛出，通常都會(huì)引起成千上萬(wàn)個(gè)網(wǎng)民的高度關(guān)注，在這些關(guān)注者中，最終能夠成為意向競(jìng)買人的人群中，最為關(guān)注的還是拍品的價(jià)格，從拍賣的實(shí)踐和數(shù)據(jù)看，能夠在第一拍成交的標(biāo)的廖廖無(wú)幾，僅占2.11%，這除了競(jìng)買人有等待降價(jià)的觀望心理外，更多的是拍品價(jià)格的因素。分析評(píng)估價(jià)值虛高的原因主要有三：（1）據(jù)以評(píng)估的資料真實(shí)性問(wèn)題，有些拍賣標(biāo)的本來(lái)就是抵押物，在進(jìn)行抵押評(píng)估時(shí)就為了多體現(xiàn)其價(jià)值，在租賃資料中注入虛假成份，如虛報(bào)租金夸大回報(bào)率，一旦被執(zhí)行進(jìn)入評(píng)估階段，評(píng)估機(jī)構(gòu)還是按照或參考原來(lái)資料進(jìn)行評(píng)估，就很可能出現(xiàn)虛高，最為典型的是某銀行在三明市的一個(gè)抵押商場(chǎng)，在評(píng)估時(shí)將租賃合同的租金從每平方米60元改為165元，將一個(gè)實(shí)際價(jià)值2千多萬(wàn)元的商場(chǎng)評(píng)估成8千多萬(wàn)元，在執(zhí)行環(huán)節(jié)，接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)也依抵押評(píng)估的報(bào)告做為參考，出具了7千多萬(wàn)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，到了拍賣環(huán)節(jié)進(jìn)行拍品調(diào)查時(shí)才發(fā)現(xiàn)價(jià)格嚴(yán)重虛高，這樣的標(biāo)的就是降到6.4折，也是無(wú)人問(wèn)津的。（2）評(píng)估機(jī)構(gòu)出于利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)標(biāo)的物的價(jià)值有意虛高，畢竟評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)是按標(biāo)的的價(jià)值高低為標(biāo)準(zhǔn)的，標(biāo)的價(jià)值高收費(fèi)就高，這也是利益使然，特別是如山東省的一些地方，評(píng)估是按司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)起點(diǎn)是1%，一個(gè)標(biāo)的的定價(jià)的差額是非常大的。（3）擔(dān)心被執(zhí)行人的投訴，評(píng)估報(bào)告一旦送達(dá)被執(zhí)行人，普遍的現(xiàn)象就是被執(zhí)行人提出異議，認(rèn)為資產(chǎn)被低評(píng)賤賣，投訴信滿天飛，把評(píng)估機(jī)構(gòu)告得無(wú)所適從，評(píng)估機(jī)構(gòu)為了減少麻煩，寧愿高評(píng)也不愿低評(píng)，在評(píng)估過(guò)程中掌握的標(biāo)準(zhǔn)基本是以市場(chǎng)的價(jià)位進(jìn)行定價(jià)，標(biāo)的進(jìn)行拍賣時(shí)競(jìng)買人競(jìng)得拍品后還要繳納一大筆過(guò)戶稅費(fèi)，拍品的實(shí)際的價(jià)值就高于市場(chǎng)價(jià)，根本沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)，流拍再流拍就成為必然。

4.競(jìng)買規(guī)則制定不合理

根據(jù)現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣流程規(guī)則》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)拍賣時(shí)必須要有兩個(gè)人以上報(bào)名方可成交，這就使得意向競(jìng)買人在參加競(jìng)買的門檻提高了一倍，甚至把競(jìng)買人拒之門外，一些標(biāo)的由于標(biāo)的值大或具有特殊的使用功能，競(jìng)買人群本來(lái)就少，門檻再提高，成交就更渺茫了。有的競(jìng)買人為了競(jìng)得拍品，只好丈夫交一份保證金，妻子再交一份保證金。一些地方設(shè)立高科技園區(qū)管委會(huì)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的被拍賣標(biāo)的還設(shè)置了諸如限定經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、范圍、年度達(dá)標(biāo)產(chǎn)值、年度應(yīng)納稅額等入園條件，強(qiáng)勢(shì)要求法院在拍賣時(shí)必須把是否符合其制定的入園條件做為競(jìng)買資格，否則不予配合辦理過(guò)戶手續(xù)，使競(jìng)買人望而怯步，加劇拍賣成交難度。

四、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣內(nèi)部機(jī)制的思考

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，新的技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，司法拍賣引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高司法拍賣的透明度，減少和杜絕暗箱操作，****限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是符合陽(yáng)光司法的理念和時(shí)代潮流的，應(yīng)該得到充分肯定。浙江省高院利用本地資源—淘寶網(wǎng)，作為改革和創(chuàng)新的舉措，進(jìn)行有益的探討，走出了一條淘寶網(wǎng)+司法拍賣的路子，打出了“零傭金”的亮點(diǎn)，無(wú)疑是值得效仿和學(xué)習(xí)。但是，法院從司法為民的理念出發(fā)，在司法拍賣的主題下，追求的維護(hù)當(dāng)事人利益****化，關(guān)健是這種模式是否能夠使拍賣的成交率和溢價(jià)率達(dá)到最高，能不能在利用科技的手段下，減輕法官的勞動(dòng)強(qiáng)度，從復(fù)雜的事務(wù)中解放出來(lái)。從上述的分析中可以看出，影響拍賣成交率和溢價(jià)率的因素不僅僅是平臺(tái)的問(wèn)題。推行淘寶網(wǎng)司法拍賣，解決競(jìng)買傭金問(wèn)題，減少競(jìng)買人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將拍賣活動(dòng)收回由法院自行辦理，與提高成交率和溢價(jià)率關(guān)聯(lián)性不大。相反，加大法官的工作負(fù)荷和犧牲公共財(cái)政利益，滿足競(jìng)買人的局部利益，是與改革的宗旨相違背的。同時(shí)，筆者在基層一線的工作中發(fā)現(xiàn)，在推行淘寶網(wǎng)拍賣的過(guò)程中，由于沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一操作規(guī)則，造成各地法院內(nèi)部制定的規(guī)則與最高法院的規(guī)定沖突，有的職能劃分五花八門，上下級(jí)法院不對(duì)應(yīng)，機(jī)制不完善，工作流程不協(xié)調(diào)，確實(shí)值得思考并加以強(qiáng)化。主要有：

1.職責(zé)劃分和風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題

按照現(xiàn)在各地的規(guī)定做法，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作以執(zhí)行局為主負(fù)責(zé)實(shí)施，司鑒處配合，相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)拍賣流程規(guī)定》也對(duì)執(zhí)行局和司鑒處的工作任務(wù)和職責(zé)也做了劃分，而在實(shí)際操作中，各地的中院法院和基層法院卻無(wú)法完全按照上級(jí)法院制定的規(guī)程辦理，有的全部移交到執(zhí)行局辦理，有的還是由司鑒處負(fù)責(zé)，有的兩個(gè)部門共同配合共同辦理。由司鑒處承擔(dān)的考慮主要是基于執(zhí)行局人手不足，無(wú)法承受任務(wù)壓力。根據(jù)近三年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，法院的收案年年遞增，執(zhí)行案件日益增加，每年以將近20％的比例上升。傳統(tǒng)拍賣的操作只需要執(zhí)行法官將委托拍賣的資料移送司鑒處，拍賣流程中的各種具體工作全部由司鑒處與拍賣機(jī)構(gòu)對(duì)接辦理，執(zhí)行法官可全力辦理其他任務(wù)。如果按照現(xiàn)行的流程規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行人員又要外出辦案，又要接受咨詢，帶競(jìng)向竟買人看樣，根本沒(méi)有分身之術(shù)。同時(shí)，在法院內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理上，網(wǎng)絡(luò)拍賣由執(zhí)行部門承擔(dān)，不利于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立，形成互相監(jiān)督互相制約的格局。2006年最高人民法院以法發(fā)（2006）182號(hào)文件明確了司法鑒定技術(shù)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，其主要目的也是基于“審執(zhí)分離，執(zhí)拍分離”的風(fēng)險(xiǎn)防控原則為核心點(diǎn)，如果再把拍賣案件收歸執(zhí)行部門辦理，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控原則的否定。如果一個(gè)執(zhí)行案件，從保全或查封階段，執(zhí)行局工作人員就介入該案件的辦理，為管理方便，基本操作上都是由最先接手該案的執(zhí)行法官負(fù)責(zé)辦理后續(xù)的評(píng)估拍賣事務(wù)，將有可能導(dǎo)致在標(biāo)的物處置的各個(gè)環(huán)節(jié)由一人包攬的情況，包括標(biāo)的物介紹，瑕疵情況描述放大或縮小，降價(jià)幅度高低的控制等問(wèn)題。這種現(xiàn)象將導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控機(jī)制形同虛設(shè)的現(xiàn)象。再者，現(xiàn)有的流程將導(dǎo)致管理混亂。多年以來(lái)，拍賣工作由司鑒處負(fù)責(zé)歸口管理，司鑒部門也針對(duì)評(píng)估、拍賣工作形成了一系列管理制度，自行開(kāi)發(fā)了系統(tǒng)管理軟件，推行量化考核。以目前的現(xiàn)狀看，基層法院的網(wǎng)絡(luò)拍賣在執(zhí)行局辦理，委托拍賣在司鑒部門辦理，如果將拍賣案件分成兩部分，執(zhí)行局無(wú)法了解司鑒處委托拍賣的情況，司鑒部門也無(wú)法掌握?qǐng)?zhí)行部門網(wǎng)絡(luò)拍賣的情況，加大了兩個(gè)部門間工作協(xié)調(diào)的難處，多頭管理必將造成失之管理。

2.網(wǎng)拍的標(biāo)的項(xiàng)目范圍設(shè)定不明確問(wèn)題

為了全面推行淘寶網(wǎng)司法拍賣，按照現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣流程》的規(guī)定，大部分的標(biāo)的物都必須要上網(wǎng)拍賣，小部分的不宜上網(wǎng)拍賣的仍然采用傳統(tǒng)的委托拍賣，而“不宜上網(wǎng)的拍賣標(biāo)的物”卻沒(méi)有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，實(shí)際操作中，進(jìn)入拍賣環(huán)節(jié)的標(biāo)的物為80％以上都存在著長(zhǎng)期租約等各種各樣的瑕疵，在網(wǎng)絡(luò)拍環(huán)節(jié)中，由于缺少工作人員對(duì)標(biāo)的物情況積極推介，經(jīng)過(guò)一次兩次流拍降價(jià)的占大多數(shù)。同時(shí)對(duì)那一小部分明顯不宜上網(wǎng)的標(biāo)的物，由于標(biāo)的物小或情況顯著復(fù)雜而推給拍賣機(jī)構(gòu)，拍賣機(jī)構(gòu)基于成本考慮，也不愿接受委托或勉強(qiáng)接受委托后一再流拍無(wú)法成交，連登公告的費(fèi)用都收不回。標(biāo)的物的增值、溢價(jià)更無(wú)從談起。

3.網(wǎng)絡(luò)拍賣統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)不科學(xué)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣開(kāi)展以來(lái)，上級(jí)法院為了解司法網(wǎng)絡(luò)拍賣開(kāi)展的情況，下發(fā)表格要求各級(jí)法院填報(bào)，屬正常工作需要。但從現(xiàn)有報(bào)表的設(shè)計(jì)上對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)沒(méi)有具體的說(shuō)明和要求，在具體項(xiàng)目上，籠統(tǒng)要求填報(bào)“委托拍賣數(shù)、網(wǎng)絡(luò)拍賣件數(shù)、成交數(shù)、成交率、拍賣總額、溢價(jià)率等等。孰不知這些數(shù)據(jù)的填報(bào)如果沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在填報(bào)時(shí)統(tǒng)一口徑說(shuō)明，其結(jié)果將是大相徑庭，根本沒(méi)有參考價(jià)值。如：1.網(wǎng)絡(luò)拍賣件數(shù)是以案件個(gè)數(shù)或還是掛網(wǎng)標(biāo)的物的件數(shù)？成交件數(shù)是以案件個(gè)數(shù)還是單個(gè)掛網(wǎng)標(biāo)的物？如果一個(gè)執(zhí)行案件中有10套房產(chǎn)需要拍賣，掛在網(wǎng)頁(yè)上就是10個(gè)標(biāo)的物，這個(gè)案件中的9套房子已成交，剩下1套經(jīng)兩次降價(jià)三次拍賣仍然無(wú)法成交，這個(gè)案件的成交數(shù)如何計(jì)算？2.假如一個(gè)標(biāo)的物評(píng)估價(jià)為100萬(wàn)元，經(jīng)兩次降價(jià)后保留價(jià)為64萬(wàn)元，最后的成交價(jià)為70萬(wàn)元，該標(biāo)的的溢價(jià)率到底是-30％還是+9.375％？填報(bào)時(shí)各院掌握的口徑不統(tǒng)一且五花八門，報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象層出不窮，無(wú)法真實(shí)反應(yīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)際效果。

4.網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的設(shè)置和服務(wù)有待完善和改進(jìn)的問(wèn)題

淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)的確定，是以省為單位直接與運(yùn)營(yíng)商對(duì)接的。中院或基層法院平臺(tái)操作人員并沒(méi)有與運(yùn)營(yíng)商技術(shù)人員接觸的機(jī)會(huì)，遇到拍賣平臺(tái)出現(xiàn)故障時(shí)或需咨詢服務(wù)時(shí)，不知如何解決，也不知道向誰(shuí)求助，淘寶網(wǎng)平臺(tái)公布的咨詢電話都是語(yǔ)音轉(zhuǎn)接，電話轉(zhuǎn)接一大圈后問(wèn)題仍然無(wú)法解決，希望進(jìn)一步加強(qiáng)和跟進(jìn)服務(wù)。

5.單一拍賣平臺(tái)指定有壟斷之嫌遭垢病的問(wèn)題

淘寶網(wǎng)司法拍賣是浙江省高院率先推進(jìn)的司法拍賣改革舉措，其利用了總部位于浙江的平臺(tái)-淘寶網(wǎng)，這是浙江省高院對(duì)位于本地平臺(tái)資源的充分利用，本無(wú)可厚非。但現(xiàn)在各地法院在學(xué)習(xí)借鑒中，也指定了淘寶網(wǎng)作為唯一的交易平臺(tái)，而目前具備能夠承擔(dān)司法拍賣業(yè)務(wù)的交易平臺(tái)比比皆是，且產(chǎn)權(quán)交易中心、中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的形式進(jìn)行的，國(guó)有資產(chǎn)的處理海關(guān)罰沒(méi)資產(chǎn)的處理也均在產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，僅僅指定淘寶網(wǎng)一家，難免有行業(yè)壟斷之嫌，也不利于平臺(tái)之間在服務(wù)質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)。去年以來(lái)，淘寶司法拍賣平臺(tái)的唯一確定也遭到了拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反彈和垢病，除了質(zhì)疑淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)合法性和擠壓拍賣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和生存空間的問(wèn)題以外，尖銳地提出司法拍賣中心平臺(tái)是拍賣協(xié)會(huì)在2012年最高法院“重慶會(huì)議”之后，根據(jù)法院的要求，按照“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一拍賣場(chǎng)所，統(tǒng)一保證金監(jiān)管、統(tǒng)一媒體公告”等“四個(gè)統(tǒng)一”的精神，籌集幾百萬(wàn)元的資金籌建司法拍賣中心，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)交易中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)同步拍賣的功能。現(xiàn)不到三年的時(shí)間，卻又棄之而去，所投入的資金無(wú)法收回，場(chǎng)地荒廢。強(qiáng)烈要求法院方面給予正視這個(gè)事實(shí)，多次致信向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門反映投訴，引發(fā)了社會(huì)不安定因素。

6.網(wǎng)絡(luò)拍賣中特殊標(biāo)的橫向協(xié)調(diào)難的問(wèn)題

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，普通的標(biāo)的物在拍賣成交后，在繳清拍賣款時(shí)由作為拍賣主體的法院出具成交確認(rèn)書(shū)、協(xié)助執(zhí)行裁定書(shū)，買受人即可憑法律文書(shū)到有關(guān)部門辦理標(biāo)的物的更名過(guò)戶手續(xù)，但在特殊標(biāo)的的拍賣中，僅憑法院出具的法律文書(shū)仍然無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)，最為典型的是車輛的過(guò)戶，根據(jù)公安交通管理部門的規(guī)定，二手車的過(guò)戶必須提供二手車的交易發(fā)票，購(gòu)買法院拍賣的車輛，屬于二手車的范疇，這就使得司法拍賣的車輛在過(guò)戶環(huán)節(jié)遇到很大的制約“瓶頸”，公安交通管理部門也不可能針對(duì)司法拍賣購(gòu)買的車輛而給予網(wǎng)開(kāi)一面，法院也無(wú)法為買受人提供二手車發(fā)票，競(jìng)買后的車輛過(guò)戶問(wèn)題成了“老大難”的問(wèn)題，再比如普通文物的拍賣，根據(jù)《拍賣法》的規(guī)定，必須由具有拍賣文物資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)拍賣任務(wù)，如果把普通文物放到網(wǎng)上進(jìn)行拍賣，在法律上是否會(huì)存在問(wèn)題，文物行政主管部門是否會(huì)干預(yù)？這些都迫切需要最高法院出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。

7.網(wǎng)絡(luò)拍賣中法院面臨的壓力的問(wèn)題

淘寶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣與傳統(tǒng)委托拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)拍賣****區(qū)別在于“零傭金”和更透明、更公正，減少暗箱操作，目的在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)的值價(jià)值的****化。其優(yōu)點(diǎn)是顯見(jiàn)的，體現(xiàn)司法為民的理念和出發(fā)點(diǎn)也是不可否認(rèn)的。然而在實(shí)踐中，有兩個(gè)方面的因素也不可不顧及到：一是隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，法院面臨的案件越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，壓力越來(lái)越大，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了使法官能夠聚中精力辦案，各法院采取了“購(gòu)買服務(wù)”的辦法，聘請(qǐng)大量的輔助人員，解決人員不足的壓力。司法拍賣活動(dòng)屬于司法輔助范疇，其資質(zhì)的要求和流程有一套程序規(guī)范，司法處置借助拍賣機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，解決標(biāo)的物的拍賣這一具體的司法輔助工作，既符合社會(huì)分工的特質(zhì)，而采用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，由法院內(nèi)部承擔(dān)辦理相關(guān)的流程，需要耗費(fèi)大量的人力資源，而這一資源恰恰是法院所稀缺的。二是按照網(wǎng)絡(luò)拍賣流程要求：法院必須接受意向竟買人的咨詢，回答競(jìng)買意向人提出的問(wèn)題，介紹標(biāo)的物有存在的瑕疵等，負(fù)責(zé)帶意向競(jìng)買人實(shí)地看樣。這些工作原來(lái)委托拍賣中由拍賣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，拍賣機(jī)構(gòu)基于傭金利益，不厭其煩地推介，目的只有一個(gè)：盡快把標(biāo)的物拍出去，把傭金收回來(lái)。而現(xiàn)在，法官除了要承擔(dān)大量的案件，每天還要接聽(tīng)數(shù)不清的電話，耐心介紹自己所承辦的拍賣案件的情況，一些法官不知不覺(jué)中產(chǎn)生了“電話接聽(tīng)恐懼癥”而不敢接聽(tīng)電話，受到了當(dāng)事人的投訴。除了電話的干擾，每天還想著掛在網(wǎng)上標(biāo)的物公告確定的看樣日期，生怕有誤，還要掛著牌子像物業(yè)中介一樣帶著意向競(jìng)買人到處看樣，諸如此類舉不勝舉，所有正常的工作秩序全部被網(wǎng)拍打亂。而對(duì)于意向競(jìng)買人而言，這是一道必經(jīng)的程序，如果沒(méi)有對(duì)標(biāo)的物的情況全面了解，誰(shuí)敢貿(mào)然投資網(wǎng)上競(jìng)拍？這中間的沖突以法官不愿也無(wú)法接受咨詢看樣，競(jìng)買人競(jìng)買意向下降，標(biāo)的物流拍再流拍，降價(jià)再降價(jià)為結(jié)局。法官面對(duì)這一改革的舉措，壓力不僅沒(méi)有體會(huì)到任何減輕，反而陷入到繁雜的事務(wù)中，這是我們所不愿看到的，這也是與我們推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益****化的設(shè)想是背道而馳的。

五、當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是個(gè)新生事物，在發(fā)展的過(guò)程中存在這樣那樣的問(wèn)題也屬于正常現(xiàn)象，關(guān)鍵的問(wèn)題正視存在的問(wèn)題，及時(shí)加以規(guī)范和完善，通過(guò)調(diào)查研究，掌握真實(shí)的情況，不能人云亦云、以訛傳訛或輿論一邊倒，通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的存在的分析可以看出，目前雖然網(wǎng)絡(luò)拍賣已經(jīng)在不少的地區(qū)展開(kāi)，但相關(guān)配套的機(jī)制還是相當(dāng)缺乏，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交率溢價(jià)率還有待提高，制約拍賣成交率和溢價(jià)率的因素還很多，法院內(nèi)部應(yīng)對(duì)能力還顯薄弱。概括而言，做好網(wǎng)絡(luò)拍賣需要有內(nèi)在因素和外在因素的結(jié)合。在外因方面，主要的還是如何取得社會(huì)大眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的理解和支持，主動(dòng)積極參與和配合，形成良好的外部紛圍，這一方面的效果應(yīng)該是可以肯定的。在內(nèi)因方面，更重要的還是加強(qiáng)機(jī)制的完善，消除規(guī)則中存在的漏洞，特別是影響拍賣成交率和溢價(jià)率的障礙消除等等。就目前情況而言，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急必須抓好三個(gè)方面工作的落實(shí)：

一是盡快出臺(tái)統(tǒng)一的流程規(guī)則。修改《人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定從2004年出臺(tái)至今已經(jīng)實(shí)施了十一年，在這個(gè)過(guò)程中，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的需求，要把網(wǎng)絡(luò)拍賣納入到這個(gè)規(guī)定中進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)明確拍賣平臺(tái)的入圍條件、進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)拍賣標(biāo)的具備的條件、在什么情況下可采用傳統(tǒng)拍賣的條件限制、競(jìng)買人數(shù)及身份界定、更加細(xì)化降價(jià)幅度和流拍后的處理原則。

二是明確法院內(nèi)部的職責(zé)劃分。對(duì)執(zhí)行的資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中的評(píng)估、拍賣工作所涉及的各道工序的責(zé)任部門進(jìn)行細(xì)化，使工作的落實(shí)更科學(xué)合理，避免推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)拍賣工作的需要，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的人員，承擔(dān)具體的工作事務(wù)。

三是解決“虛假租約”問(wèn)題。消除嚴(yán)重影響和制約司法拍賣成交率和溢價(jià)率的“攔路虎”。盡快出臺(tái)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理意見(jiàn)，完善資產(chǎn)租賃登記制度，指導(dǎo)基層法官明確在實(shí)際工作中對(duì)類似現(xiàn)象的處理原則，使一線法官在執(zhí)法中能夠有法可依，有章可循。

結(jié)語(yǔ)

改革需要探索的過(guò)程，其成果不可能一蹴爾就，網(wǎng)絡(luò)信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，科技強(qiáng)院是法院發(fā)展之渠道，完善機(jī)制規(guī)范管理是依法治國(guó)之體現(xiàn)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益是司法為民之理念。公平、公正、公開(kāi)是法院永恒的主題。相信，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣這個(gè)新生事物，在上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，必將越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越透明，充分彰顯陽(yáng)光司法的魅力。

作者：廈門市中級(jí)人民法院司法鑒定技術(shù)處  陳錦聰

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